編者按
黨的十九屆四中全會系統描繪了中國特色社會主義制度的“圖譜”，全會提出，要堅持和完善生態文明制度體系，促進人與自然和諧共生。制度是推動生態文明建設和生態環境保護事業發展的根本保障，是推進生態環境治理的動力之源。本報即日起推出“完善制度體系 建設生態文明”欄目，重點報道各地在推進生態文明建設過程中的制度改革創新舉措和成果。
連日來，九龍江大隊工作人員走訪多個縣區，對跨區域跨流域重點民生項目——長泰枋洋水利樞紐工程匯水區域環境問題展開全面排查。
“請你局科學統籌協調開展環境綜合整治，有效改善枋洋工程匯水區水質，確保源頭供水水質安全……”針對檢查中發現的問題，九龍江大隊分別函告廈門市同安區、泉州市安溪縣和漳州市長泰縣相關部門，提出整改意見和建議。收到九龍江大隊關于枋洋工程的函告后，三地立即向上呈報并著手整治工作。
推動地方著手整治的九龍江大隊全稱是九龍江流域生態環境監管和行政執法大隊。它是福建省在九龍江流域成立的以流域為單位的統一監管執法機構。這也是福建省在推進國家生態文明試驗區建設中，結合環保機構監測監察執法垂改，進行的流域管理制度改革創新，“九龍治水”正式轉變為“ 一龍管水”。
一龍管水，構建“一盤棋”布局
九龍江是福建省的第二大河流，也是龍巖、漳州、廈門三地上千萬人民共同的母親河。
受體制機制限制，過去九龍江流域生態環境監管涉及3個地市17個縣及多個管理部門。區域分割式監管和執法，一度造成跨界水體監管碎片化、效率低、效果不理想。
如何破解這一困局，提高流域環境保護的整體成效?2017年，福建被確定為全國首批三個流域改革試點省份之一。福建先行先試，圍繞“構建多元共治、打破局部治理、實現統一監管、推進水質提升”的思路，率先打破區域行政界線，以流域為管理單元，今年6月13日，掛牌成立九龍江大隊，由其負責統籌推進流域環境保護工作，協調解決跨地市水環境問題。
掛牌后的九龍江大隊“一盤棋”布局九龍江流域生態環境監管，制訂了《九龍江流域執法大隊生態環境監管工作方案》，確定組織國控超標斷面排查、建立入江入海排污檔案、加強跨區域環境問題排查、推動中央環保督察問題整改等十大任務，推進流域環境保護五個統一，即統一規劃、統一標準、統一環評、統一監測、統一執法。
“以前單打獨斗、各自為政。現在上下游協調更順暢了，聯系更緊密了，效率更高了。”沿江地市紛紛點贊。
“通過這‘五個統一’，力爭打破上下游、左右岸局部治理、互不協調的壁壘，形成流域統籌、區域履責、協同推進的一盤棋工作合力。”福建省環境監察總隊副總隊長、省流域生態環境監管和行政執法支隊長李新國表示。
建好“一本賬”，掃除監管盲區
初冬的午后，無人機飛過九龍江江面進行污染源排查。“我們通過無人機‘掃盲’，可以探查到交界處盲區的污染源。”九龍江大隊工作人員何育芳告訴記者。
九龍江流域面積1.4萬多平方公里，20多條重要支流遍布其中，邊界盲點難以開展人工巡查。經過兩個多月的現場摸查調研和無人機巡查，九龍江大隊初步形成包含流域范圍9個重點縣(市、區)在內的生態環境現狀、斷面水質未達標情況以及突出生態環境問題的“一本賬”，并推進重點問題實時對賬監管。
流域交界、邊界地區相對偏遠，往往是監管真空地帶，不時會出現一些隱蔽性強、污染重、規模小的“散亂污”企業，給人民群眾生產生活造成極大影響。這些區域污染源頭難溯、監管責任難追、賠償主體難定，水污染事件發生后，上游和下游往往“公說公有理，婆說婆有理”。
針對這一問題，九龍江大隊將監管觸角探及流域邊界、區域盲點死角，對檢查中發現的問題，提出具體工作意見，及時函告屬地生態環境部門，并跟蹤調度落實整改，為地市流域監管提供有效補充。
近兩個月來，九龍江大隊共聯合地市查處環境違法案件20件，其中行政處罰10起、查封扣押6起、取締關閉2起、移送公安行政拘留1起、刑事移送1起。
借力“一朵云”，打通治水“最后一公里”
如何打通監管“最后一公里”，實現精準溯源?如何給出權威數據，客觀界定區域職責?
福建通過構建生態云平臺，打破部門壁壘，構建縱向到底、橫向到邊的數據共享體系，讓山水林田湖草有機融合。縱向向上聯通了生態環境部，向下貫通至市縣級生態環境部門及相關企業;橫向則匯聚了相關部門的業務數據、集成物聯網數據和互聯網數據。截至目前，該平臺已匯聚21個部門相關廳局，集聚共享132類數據90余億條、近600T數據。
“以前協調地市要跑斷腿，現在不同了。通過生態云平臺，每天就能收到源源不斷的數據，流域監管實現可視化、全面化、智能化、精準化和高效化。”何育芳表示。
“九龍江流域龍巖漳平頂坊國控斷面、漳州南靖上洋國控斷面超標……”收到生態云平臺上水質異常報警后，九龍江大隊工作人員立即開啟云端會商，同時聯合相關市、縣趕到現場溯源排查。
“借力生態云平臺，用數據說話，列出問題清單，點對點‘零距離’溝通，面對面交辦問題，不僅節約了大量的人力物力，而且更加精準。”李新國表示，這一個借力，實現了跨地域、跨領域、跨層級、跨部門的云視頻遠程“一體化”連線互動，流域監管“一竿子插到底”，實現了上下一體化、管理扁平化、協同高效化，有力推動了責任的落實。
繪好流域改革試點的“工筆畫”，護好一江碧水，福建在行動。
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