財政部、環(huán)境保護部日前明確，逐步將水污染防治領域全面向社會資本開放，推廣運用PPP模式。兩部門聯(lián)合出臺的《關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》（以下簡稱《意見》），為該項工作提供了“行動指南”。
《意見》明確要求，在水污染防治領域形成以合同約束、信息公開、過程監(jiān)管、績效考核等為主要內容，多層次、一體化、綜合性的PPP工作規(guī)范體系，實現(xiàn)合作雙方風險分擔、利益共享、權益融合。建立和完善水污染防治領域穩(wěn)定、長效的社會資本投資回報機制。
《意見》指出，水污染防治領域推廣運用PPP模式，以費價機制透明合理、現(xiàn)金流支撐能力相對較強的存量項目為主。經充分論證的新建項目可采取PPP模式。堅持物有所值原則轉化存量項目、遴選新建項目。鼓勵結合項目自然條件和技術特點，創(chuàng)新融資模式，盤活存量資產，形成改進項目運營管理的有效途徑，構建社會資本全程參與、全面責任、全生命周期管理的規(guī)范化PPP模式。
納入國家重點支持江河湖泊動態(tài)名錄或水污染防治專項資金等相關資金支持的地區(qū)，率先推進PPP模式。納入國家一般引導江河湖泊動態(tài)目錄的江河湖泊，按照逐步推進、務求實效思路，積極推廣運用PPP模式。
在健全回報機制方面，《意見》提出，綜合采用使用者付費、政府可行性缺口補助、政府付費等方式，分類支持經營性、準公益性和公益性項目。積極發(fā)掘水污染防治相關周邊土地開發(fā)、供水、林下經濟、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游等收益創(chuàng)造能力較強的配套項目資源，鼓勵實施城鄉(xiāng)供排水一體、廠網一體和行業(yè)“打包”，實現(xiàn)組合開發(fā)，吸引社會資本參與。完善市政污水處理、垃圾處理等水污染防治領域價格形成機制，建立基于保障合理收益原則的收費標準動態(tài)調整機制。優(yōu)化政府補貼體系，探索水污染防治領域市場化風險規(guī)避與補償機制。
《意見》要求各級環(huán)境保護、財政部門組織實施多層次推介工作，積極從國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、水污染防治行動計劃、主要污染物減排計劃、水污染防治領域專項規(guī)劃等既定規(guī)劃中遴選潛在項目，及時篩選評估社會資本發(fā)起PPP項目建議，推進水污染防治領域PPP工作。
對擬采用PPP模式的水污染防治項目，由當?shù)丨h(huán)境保護、財政部門組織編制或委托第三方機構編制實施方案。財政部、環(huán)境保護部每半年在全國范圍內組織一次水污染防治領域PPP項目評選工作，從中選擇部分優(yōu)質項目予以推介。各地可自愿上報。
《意見》強調，建立公平、開放、透明的市場環(huán)境，維護市場機制基礎性作用。地方各級財政部門要統(tǒng)籌運用水污染防治專項等相關資金，優(yōu)化調整使用方向，擴大資金來源渠道，對PPP項目予以適度政策傾斜。水污染防治PPP項目有關財政資金納入中期財政規(guī)劃管理。綜合采用財政獎勵、投資補助、融資費用補貼、政府付費等方式，支持水污染防治領域PPP項目實施落實。逐步從“補建設”向“補運營”、“前補助”向“后獎勵”轉變。鼓勵社會資本建立環(huán)境保護基金，重點支持水污染防治領域PPP項目。地方財政、環(huán)境保護部門應積極協(xié)調相關部門，著力支持PPP項目融資能力提升。
《意見》還要求財政和環(huán)境保護部門建立獨立、透明、可問責、專業(yè)化的PPP項目監(jiān)管體系，實行信息公開，鼓勵公眾參與，接受公眾監(jiān)督；建立政府、服務使用者共同參與的綜合性評價體系，推廣第三方績效評價，形成評價結果應用機制和項目后評價機制。
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