無處不在的道路施工加劇了西安城市擁堵
去年以來，西安城區堵車問題日益嚴重，人們在出行時抱怨私家車增多、行人不遵守交規等問題的同時，街道馬路“開膛破肚”也是一個重要的原因。陜西省人大代表印建安建議制定《陜西省城市地下管網建設經營管理條例》，用法律規范地下管網建設。
印建安認為，隨著陜西省城市建設迅猛發展，城市規模不斷擴大，每年新建、改建的各類管線不斷延伸，城市地下管網日益蔓延交錯，但其歸屬不同專業管線單位，統一規劃不足，各自建設，各自管理，信息不共享，無法實現管線系統的互聯互通，導致反復施工。“拉鏈路”及挖斷管線事故時有發生，不僅妨礙市民出行，且因停水、斷電或通訊、網絡中斷等事故造成巨大經濟損失。
同一時間西安有60處占道市政工程
印建安代表調查發現，截至2010年12月8日，僅西安市市政管轄范圍內共有占道工程60處，其中地鐵圍擋施工37處，電力施工5處，天然氣施工2處，給水管道施工6處，熱力管道施工8處，市政道路改造橋梁施工2處；開發區內（含新區）有施工工地21處。許多工程施工項目因地下管線復雜、檔案信息不共享引起變更施工方案等，造成工程延期。
據了解，目前西安市共有道路面積4000多萬平方米，其中市政道路面積2000多萬平方米，近期（三個月內）被占、開挖的道路有25萬多平方米，考慮到全年的情況及開挖道路影響周邊區域道路通行的實際情況，道路使用效率不高，已成為西安交通擁堵的重要原因。
地下管線管理職責不明
因為地下給水、排水、燃氣、燃油、熱力、電力、通信、照明、工業、有線電視、公共監控視頻等的管線及其附屬設施等工程分屬不同部門，缺乏統一規劃，各自為政，經常出現道路開挖、施工、恢復后，另一部門短時間內又開挖的現象，被市民戲稱為“拉鏈路”。
全國大約有70%的城市地下管線沒有基礎性城建檔案資料，地下管線家底不清的現狀普遍存在；全國每年因施工而引發的管線事故所造成的直接經濟損失達50億元，間接經濟損失達400億元。
陜西省目前尚未出臺城市地下管線建設經營管理條例，造成相關部門對城市地下管線建設經營管理方面的職責不明，沒有建立有效管理的社會機制。
十二五期間西安市將進入道路維護高峰期
陜西省十二五規劃提出：“到2015年，全省鐵路新建改建線路2500公里；高速連接線工程建成2000公里；通車總里程突破5000公里；改造完成二級以上干線公路3000公里；新建或改善農村公路30000公里……圍繞實施《關中—天水經濟區發展規劃》，加快一高地四基地建設……”。西安市十二五規劃提出：“建設功能完善的市政服務設施體系：完善供排水系統，改造供水管網，新、改建522公里輸、配水管網；提高供熱水平，規劃建成投運中壓管道工程約300公里，供熱面積達到12757萬平方米……建設西安國際化大都市，加快推進“西咸一體化”建設……”。另外，市政道路根據規范6年內要進行加層，西安市十二五期間進入道路維護高峰期。
十二五期間如此規模的基礎設施投資建設亟需制定《陜西省城市地下管網建設經營管理條例》，通過立法，加強地下管線建設、經營及管理，避免城市道路重復開挖，保護城市生產和生活環境，合理開發利用地下空間資源，確保城市地下管網建設的有序進行和城市地下管網的安全運行。
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