4月8日，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布通知，部署開展2025年度中央財政支持實施城市更新行動，明確探索建立可持續(xù)的城市更新機制，推動補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施的短板弱項，加強消費型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重向提振消費方面發(fā)力，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展。
自2024年起，中央財政創(chuàng)新方式方法，支持部分城市開展城市更新示范工作。統(tǒng)計顯示，2024年首批支持15個城市，重點向超大特大城市和長江經(jīng)濟帶沿線大城市傾斜，中央財政撥付補助資金30億元，支持地下管網(wǎng)更新改造、污水管網(wǎng)“廠網(wǎng)一體”建設(shè)改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施提升改造、老舊片區(qū)更新改造等。
“實施城市更新是黨中央作出的重大決策部署，支持城市更新是財政投資尤其是中央財政關(guān)注的重點，也是發(fā)力的主要方向。”中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣表示。
對于2025年開展城市更新示范工作，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提出，通過競爭性選拔，確定部分基礎(chǔ)條件好、積極性高、特色突出的城市，在城市層面探索整合各類資源，探索建立資金、用地、金融等各類要素保障機制，形成工作合力。中央財政對入圍城市給予定額補助。入圍城市制定城市更新工作方案，統(tǒng)籌使用中央和地方資金，完善法規(guī)制度、規(guī)劃標準、投融資機制及相關(guān)配套政策，探索城市更新可復制、可推廣的機制和模式。
按照通知規(guī)定，2025年，中央財政支持實施城市更新工作的范圍為大城市及以上城市，共評選不超過20個城市，主要向超大特大城市以及黃河、珠江等重點流域沿線大城市傾斜。每省（區(qū)、市）可推薦1個城市參評。
對于資金支持方向，通知明確，中央財政資金支持城市更新的樣板項目建設(shè)和機制建設(shè)。其中，城市更新重點樣板項目包括城市供排水、燃氣、供熱等城市地下管網(wǎng)更新改造和經(jīng)濟集約型綜合管廊建設(shè)；城市生活污水處理“廠網(wǎng)一體”、城市生活污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)建設(shè)等；生活垃圾分類處理、建筑垃圾治理、綜合桿箱、危舊橋梁、機械停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施提升改造；歷史文化街區(qū)、老舊小區(qū)、口袋公園、綠地開放共享等既有片區(qū)更新改造。城市更新機制建設(shè)包括項目儲備和生成機制、資金安排和籌措機制、用地保障和審批機制。
“城市更新的重點樣板項目向地下管網(wǎng)、污水處理、垃圾分類等制約城市綠色可持續(xù)發(fā)展的短板弱項發(fā)力，并注重文化、旅游、餐飲、休閑娛樂等消費型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)改造，將為內(nèi)需潛力釋放提供堅實支撐。”中央財經(jīng)大學財稅學院教授白彥鋒表示。
何代欣認為，城市更新將是未來政府投資，尤其是中央財政投資的一個很重要的領(lǐng)域，這不僅是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也是財政為民、發(fā)展為民的集中體現(xiàn)。
兩部門要求，各城市要按照因地制宜、因城施策的原則，突出本次城市更新的重點內(nèi)容，聚焦城市老城區(qū)，集中打造城市更新的樣板項目，形成樣板片區(qū)。同時，與現(xiàn)有支持政策做好統(tǒng)籌銜接，具體項目上不得重復申請中央預算內(nèi)投資、車購稅資金、超長期特別國債等其他渠道中央資金。
“在資金籌集上，注重財政與金融政策之間的協(xié)調(diào)配合，鼓勵社會資本進入，最大程度發(fā)揮好財政資金帶動效能。同時，通過建立合理的成本分擔機制，實現(xiàn)建設(shè)、運營與維護的動態(tài)更新和長效運行。”白彥鋒說。
來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)
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