《肇慶市暴雨災害防御條例》（以下簡稱《條例》）將于今年12月1日起正式施行，這是肇慶市應對暴雨災害的重要法治保障，標志著肇慶暴雨災害防御工作進入法治化、規(guī)范化新階段。
《條例》從肇慶多山區(qū)、易發(fā)暴雨災害的實際出發(fā)，構建了一套全面系統(tǒng)的暴雨災害防御制度，為保障人民生命財產(chǎn)安全提供了堅實的法律武器。
全方位防御體系建立
《條例》明確，暴雨災害防御應遵循以人為本、科學防御、以防為主、防抗救結合的原則，實行政府主導、部門聯(lián)動、分級負責、社會參與的工作機制。這一原則貫穿《條例》始終，構建起覆蓋災前、災中、災后全過程的防御體系。
在職責劃分上，《條例》明確了市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對暴雨災害防御工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動建立以暴雨預警為先導的應急聯(lián)防聯(lián)動體系。
為強化責任落實，《條例》規(guī)定三防指揮機構應當建立防汛責任人制度。有防汛任務的部門和單位應當明確防汛責任人，報本級三防指揮機構備案，并向社會公布。
《條例》專設“預防”一章，規(guī)定了多項重要的預防措施，筑牢暴雨災害防御的第一道關卡。
在城市防洪排澇方面，《條例》要求市、縣（市、區(qū)）人民政府建立健全城區(qū)水系、排水管網(wǎng)與周邊河湖、水庫等聯(lián)排聯(lián)調(diào)運行管理模式。
海綿城市建設也被寫入《條例》。市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源、住房城鄉(xiāng)建設部門應當會同水利、城市管理、氣象等部門，依據(jù)國土空間總體規(guī)劃，組織編制海綿城市專項規(guī)劃。
《條例》還要求新建住宅小區(qū)、高層建筑群、商業(yè)區(qū)的變電站、配電房一般應當設置在地面以上，從源頭上防范電力設施因淹水引發(fā)故障的風險。
在隱患排查方面，《條例》建立了暴雨災害隱患定期排查與動態(tài)監(jiān)管制度，實行風險等級分類管理，明確排查頻次和工作要求。
監(jiān)測預警能力大提升
監(jiān)測預警是暴雨災害防御的耳朵和眼睛。《條例》從多個角度對加強監(jiān)測預警能力建設作出具體規(guī)定。
在監(jiān)測設施建設方面，《條例》要求市、縣（市、區(qū)）人民政府加強氣象設施建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定氣象設施建設年度計劃并組織實施。同時，應當組織氣象、水文、自然資源、水利等部門和機構加強暴雨災害監(jiān)測能力建設，推進多種監(jiān)測系統(tǒng)為一體的暴雨災害立體綜合精密監(jiān)測站網(wǎng)建設。
對于山邊、江河邊、水庫下游等暴雨災害易發(fā)多發(fā)區(qū)以及易受外來洪水影響的區(qū)域，重要礦區(qū)、林區(qū)、旅游景區(qū)等區(qū)域，以及暴雨災害敏感區(qū)和監(jiān)測站點稀疏區(qū)，應當加密區(qū)域氣象、水文監(jiān)測站點布設。
肇慶市氣象局主要負責人介紹，截至目前，全市已建成由6個國家級地面氣象觀測站、308個區(qū)域自動氣象站等組成的氣象監(jiān)測站網(wǎng)。“按照《條例》要求，我們將持續(xù)加快推進村村自動氣象站建設，重點在暴雨災害易發(fā)多發(fā)區(qū)等加密布設自動氣象站，進一步提升暴雨精密監(jiān)測水平。”
該負責人還表示，氣象部門將強化暴雨洪澇監(jiān)測預警技術研究和應用，優(yōu)化升級西江流域災害性天氣協(xié)同監(jiān)測預報預警系統(tǒng)，加強暴雨和強對流天氣的短時臨近預報預警業(yè)務。
應急處置流程規(guī)范化
面對暴雨災害，科學高效的應急處置是減輕損失的關鍵。《條例》對應急響應機制作了詳細規(guī)定，構建了分工明確、反應迅速、有序高效的應急響應體系。
《條例》要求市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當組織開展雙盲應急拉動演練，即不提前通知演練時間和演練內(nèi)容，以檢驗應急實戰(zhàn)能力，提升應急處置水平。
肇慶市應急管理局有關負責人說：“我們將牢牢牽住防汛責任制這個‘牛鼻子’，嚴格落實縣領導聯(lián)系鎮(zhèn)、鎮(zhèn)領導聯(lián)系村、村干部聯(lián)系戶的‘三個聯(lián)系’責任對接，確保每個網(wǎng)格、每項工程、每處隱患都有人抓、有人管。”
為確保暴雨災害防御工作有效實施，《條例》規(guī)定了一系列保障措施。物資保障方面，建立分級儲備、分級管理和分級負擔制度，根據(jù)暴雨災害防御實際，儲備暴雨災害應急救援物資、裝備；科技支撐方面，市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當積極將云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術應用到暴雨災害監(jiān)測預警、分析研判、應急救援等方面，提升暴雨災害防御的數(shù)字化、智能化水平；災后恢復方面，災害發(fā)生后應當建立災后復盤評估機制，重大暴雨災害處置結束后，對相關地區(qū)和行業(yè)防范應對情況進行全面復盤。
肇慶市應急管理局有關負責人表示：“我們將堅持打一仗、復盤一次、提升一次，及時總結應對重大災害的經(jīng)驗成效，改進提升所暴露出的問題短板，以有針對性的舉措，不斷提升全市抵御重大災害的能力。”
暴雨防御，關乎生命，關乎民生。隨著《條例》的實施，法規(guī)的強制性力量將推動肇慶筑起一道應對暴雨災害的堅固防線。
來源：肇慶市融媒體中心
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